苻坚听了，脸上流露出满意的笑容，他对王猛说：“爱卿这个比喻妙极了，现在朕就当你是垦荒的那个家伙，你去吧，除草是你的事搬石的事交给朕，你力量不够，只管找朕就是。”这些氐族大臣们个个面面相觑，那里会料想到王猛在苻坚面前来这么一个不合时宜的比喻。既然苻坚都这么说话了，王猛此刻就是一个垦荒的老农，手里捏着尚方宝剑，谁还敢以卵击石，自取灭亡呢？

接下去，王猛将改革的步伐加快了速度，他不再畏首畏尾，断断续续的进行下去，而是大刀阔斧大踏步迈开步伐干开来了。

王猛的第一步改革是“佣田法”。这个所谓的佣田法就是耕者租赁农田生产法，秦国对现有的全国土地集中进行登记造册，统计出全国的土地存有量，然后将这些土地按质量优劣分成若干个等级档次：

第一档，上好良田。保留给适当的良田给氐族权贵家族所需的生产生活上的土地、牲畜和农资配备，而后将多余的优质土地和牲畜以租赁的形式收归国家，国家每一年以微利租金的方式返回一部分利息给这些氐族权贵；

第二档，中档土地由朝廷全部回收国有，或因战争后贵族抛弃荒废的原有土地，无论以前的这些土地性质是如何的，贵族一旦抛荒就一律没收回归国有，包括良田和抛荒的山地、草原、丘陵、林地、洼地、河流水源等都归纳到第二档里面。

第三次低劣土地。政府鼓励当地佃农，农户、奴隶自己开垦免费使用。鼓励农民、农奴、奴隶将这些最低级的土地开垦出来政府部门负责种子供给这些自力更生后的土地收成不必征税。各州、郡、县、乡、甲、堡等级部门必须积极安排这些农户、佃户、农奴、奴隶在分配到的土地上进行及时耕作。没有畜力的人可以向当地管辖部门申请租用，乡、甲、堡农户可以向县级衙门进行租赁畜力耕地播种。畜力包括牛、马、骡子、驴等，租赁畜牲不用提前付银，由农民他们秋收后自愿选择交付银子还是交粮抵租金。第一年种子由当地县府一级机构统一发放，县府衙役相关农畜部门负责发放工作并由其他部门配合监管，凡发现徇私舞弊行为或者故意刁难农民农奴行为将严惩不贷。县一级除专门设立监督机构之外，还同时设立农伺官员接受农奴举报投诉，这些官员先由上一级农伺官员进行培训，培训后的这些官员就须到地方农田里去进行对农户的技术指导。农伺官员经验不足以指导农民的，必须驻扎农村乡下向农民进行三个月的实际学习。因此，这些伺官其实要比农民还要辛苦，有些吃不消这样苦的农伺官员都纷纷向县衙提交辞职。这样补充这些空缺岗位的可以是那些具有实际农事丰富基础的有为农民。这些农民即使没有文化亦可以临时做‘农官’，不但可以获得属于自己农田上种植的粮食，同时又可以在县衙里领取到一份佣金薪水。这些农民在双重收益的鼓励下往往会干劲十足，马上就填补了那些吃不了这苦而辞职所遗留下来的农伺的空缺，也很好地解决了县衙为此而担忧的尴尬局面。