一种由中央任命，秩二百石以上的，如郡丞、长史、都尉，称为佐官。

另一种由郡守自行辟除的，秩百石以下的，如有功曹、主簿、计吏、五官掾等，称为属吏。

这些郡府的职官中，郡丞的职位是最重的，郡丞是秦代开始设置，为郡守的佐官。汉代承之，秩六百石，佐郡守以治众事，郡府奏疏及一般文书均经郡丞副署。

通常在太守因故不能视事时，或是太守空缺的情况下，常由郡丞代行太守事。

因此永昌郡的大权自然就落入郡丞吕昌的手里，所以刘璋问起了吕凯他父亲吕昌执掌永昌郡大权的时长。

吕凯斟酌了下，坦白的开口说道：“禀明公，至今已有十余年。”

“前五年朝廷有任命永昌郡太守，不过南中这个地方，叟夷横行，经常出现叟夷破坏郡县，杀害郡县长官的事情，所以郡守往往不敢赴任，只是遥领而已。”

“这些人不敢上任永昌郡，郡中的大小事务只好由我父亲代为处理。”

“后五年的话，朝廷先是国贼董卓造逆，然后又是李傕、郭汜这些狗辈把持朝政，永昌郡地处偏僻，很少有人惦记上，故而一直没有派遣郡守赴任。”

“依照朝廷制度，太守空缺的情况下，由郡丞主持郡中大小事务。”