首先，乌里雅苏台将军成衮札布和库伦办事大臣勒保、科布多参赞大臣扎拉丰阿根本不可能派兵参加内战，一来他们的兵马根本不多；二来这些地方都归外扎萨克的王公大臣管辖。

    根据清廷制定的内外札萨克制度，内札萨克漠南蒙古才为清廷实际管辖，并由科尔沁诸王管治。

    外札萨克等同朝鲜、安南等藩属，虽设乌里雅苏台将军、库伦、科布多等地办事大臣，但主要是协调各部及边务、民政事务，各部具体事务由外札萨克的大小王爷、台吉管辖，遇有战事也是各札萨克的王爷征兵、出兵，不过札萨克的王爷们没有指挥权，只能听从将军调遣。

    相当于后世的南朝鲜。

    为了拢笼这些外萨克的蒙古王公，清廷前后册封了三千余爵位，亲郡王多达上百人。

    随着漠南蒙古归顺，漠北的蒙古王公大臣就是吃了熊心豹子胆也不敢带兵南下，因此就算乌里雅苏台将军成衮札布真想从关内的政权更迭分一杯羹，他能马上动用的兵力其实就是国初沿袭下来的漠北三营。

    驻防在库伦的清军称“前营”，驻防在科布多的清军称“后营”，驻防在古城的清军称“西营”。

    康雍时期，由于实行“皆征蒙古兵以戍，以屯，以牧焉”的政策，因此三营鼎盛时期有近六万兵马，其中大半都是扎萨克王爷们的族人。

    西北战事平息后，乾隆便将前番交由兆惠等带领的关内清军撤回关内，并于库伦、科布多设参赞大臣管辖。

    也在这两个地方驻军。

    驻军兵力是库伦办事大臣领绿旗兵125名，科布多参赞大臣领绿旗兵326名，也就是说漠北三营的前营和后营总兵力加一起不到500人，且清一色是绿营兵，没有满蒙兵。

    这点兵力当然谈不上对外札萨克的有效管理，只是个单纯象征意义，因此清廷一直将外蒙诸部视为“藩属外国”，也是后来嘉庆不想干涉外藩事务的原因之一。

    驻兵少，加之沙俄势力入侵，导致后来外札萨克迅速脱离中国。

    为了让这几百绿营兵能安心在漠北驻防，乾隆定下三年轮换制，就是每隔三年由原营派员前来替代的换防体制。

    换言之，乌里雅苏台将军以及所辖的办事大臣们真铁了心要和六皇帝过不去，在无法征召外蒙古诸部参战情况下，他们根本没有任何行动力。